THE GRAND DESIGN OF HENRY IV. 1603. (Translated from Sully's Memoirs, new ed., 1822, Vol. VI., pp. 129 et seq.) I. THE OBJECT.

The object of the New Plan was to divide proportionately the whole of Europe between a certain number of Powers, which would have had nothing to envy one another for on the ground of equality, and nothing to fear on the ground of the Balance of Power.

II. THE NUMBER OF STATES.

Their number was reduced to fifteen, and they were of three kinds, viz. -Six great hereditary monarchical Powers; five elective monarchies, and four sovereign republics. The six hereditary monarchies were France, Spain, Great Britain, Denmark, Sweden, and Lombardy. The five elective monarchies, the Empire, the Papacy, Poland, Hungary, and Bohemia. The four republics; the Republic of Venice (seigniorial), the Republic of Italy (which in the same way may be called ducal, because of its dukes), the Swiss Republic (Helvetian or Confederated), and the Belgian Republic (provincial).

III. THE LAWS AND STATUTES.

The laws and statutes calculated to cement the union of all these members, and to maintain amongst them the order once esta blished; the reciprocal oaths and pledges as regards religion and politics; the mutual assurances for the liberty of commerce; the measures for making all these divisions with equity, to the general contentment of the parties; all these can be understood without any enlarging further on Henry's precautions. Only small difficulties of detail could arise which would be easily met in the General Council representing the States of all Europe, whose establishment was undoubtedly the happiest possible idea for the introduction of reforms, such as time renders needful in the wisest and most useful institutions.

IV. THE GENERAL COUNCIL.

The model of this General Council of Europe had been founded on that of the ancient Amphictyons of Greece, with the modifica

GRAND DESSEIN DE HENRI IV. 1603.

(Mémoires du Duc de Sully, VI., 129 et seq.: mot pour mot.)

I.-L'OBJET

L'objet du nouveau plan était de partager avec proportion toute l'Europe, entre un certain nombre de puissances, qui n'eussent eu rien à envier les unes aux autres du côté de l'égalité, ni rien à craindre du côté de l'équilibre.

II. LE NOMBRE DES ETATS

Le nombre en était réduit à quinze, et elles étaient de trois espèces, savoir six grandes dominations monarchiques héréditaires, cinq monarchiques électives, et quatre républiques souveraines. Les six monarchiques héréditaires étaient la France, l'Espagne, l'Angleterre ou Grande-Bretagne, le Danemark, la Suède et la Lombardie; les cinq monarchiques électives, l'Empire, la Papauté ou le Pontificat, la Pologne, la Hongrie, et la Bohême; les quatre républiques, la république de Venise, (ou seigneuriale), la république d'Italie, qu'on peut de même nommer ducale, à cause de ses ducs, la république suisse, helvétique ou confédérée, et la république belgique (autrement provinciale).

III. LES LOIS ET LES STATUTS

Les lois et les statuts propres à cimenter l'union de tous ces membres entre eux, et à y maintenir l'ordre une fois établi; les sermens et engagemens réciproques, tant sur la religion, que sur la politique; les assurances mutuelles pour la liberté du commerce; les mesures pour faire tous ces partages avec équité, au contentement général des parties; tout cela se sous-entend de soi-même, sans qu'il soit besoin que je m'étende beaucoup sur les précautions qu'avait prises Henri, à tous ces égards. Il ne pouvait survenir au plus que quelques petites difficultés de détail, qui auraient été aisément levées dans le conseil général représentant comme les états de toute l'Europe, dont l'établissement était sans doute l'idée la plus heureuse qu'on pût former, pour prévenir les changemens que le temps apporte souvent aux règlemens les plus sages et les plus utiles.

IV. LE CONSEIL GÉNÉRAL

Le modèle de ce conseil général de l'Europe, avait été pris sur celui des anciens Amphictyons de la Grèce, avec les modifications

tions suitable to our usages, climate, and the end of our policy. It consisted of a certain number of commissioners, ministers, or plenipotentiaries from all the Powers of the Christian Republic, continually assembled as a Senate to deliberate on affairs as they arose, to occupy themselves with discussing different interests, to pacify quarrels, to throw light upon and oversee the civil, political, and religious affairs of Europe, whether internal or foreign. The form and procedure of this Senate would have been more particularly determined by the votes of the Senate itself. The advice of Henry was that it should be composed, .g., of four commissioners for each of the following Powers: The Emperor, the Pope, the Kings of France, Spain, England, Denmark, Sweden, Lombardy, Poland, the Venetian Republic, and of two only for the other republics and lesser Powers, which would have made a Senate of about seventy persons, whose election might have been renewed every three years.

V. THE PLACE OF MEEting.

As to the place, it would have to be decided whether it was more suitable for the Council to be permanent or movable, divided into three parts or united. If it were divided into parts, of twentytwo magistrates each, their residence might be in three places, which would be like so many convenient centres, such as Paris or Bourges for one, Trent or Cracow, or their environs, for the two others. If it were judged more expedient not to divide them, the place of meeting, whether fixed or movable, should be pretty near the centre of Europe, and consequently be fixed in one of the fourteen following towns: Metz, Luxembourg, Nancy, Cologne, Mayence, Trèves, Frankfort, Wirtzbourg, Heidelberg, Spire, Worms, Strasbourg, Bâle, Besançon.

VI. MINOR COUNCILS.

I think that besides this General Council it would still have been suitable to form a certain number of smaller ones, for the special convenience of different cantons. By making six, one would have had them placed, e.g., at Dantzic, Nuremburg,

convenables à nos usages, à notre climat, et au but de notre politique. Il consistait en un certain nombre de commissaires, ministres ou plénipotentiaires, de toutes les dominations de la république chrétienne, continuellement assemblés en corps de sénat pour délibérer sur les affaires survenantes, s'occuper à discuter les différens intérêts, pacifier les querelles, éclaircir et vider toutes les affaires civiles, politiques et religieuses de l'Europe, soit avec elle-même, soit avec l'étranger. La forme et les procédures de ce sénat, auraient été plus particulièrement déterminées par les suffrages de ce sénat lui-même. L'avis de Henri était qu'il fût composé, par exemple, de quatre commissaires, pour chacun des potentats suivans, l'empereur, le pape, les rois de France, d'Espagne, d'Angleterre, de Danemark, de Suède, de Lombardie, de Pologne, la république vénitienne; et de deux seulement, pour les autres républiques et moindres puissances, ce qui aurait fait un sénat d'environ soixante-dix personnes, dont le choix aurait pu se renouveler de trois ans en trois ans.

V. LE LIEU

A l'égard du lieu, on déciderait s'il était plus à propos que ce conseil fût permanent, qu'ambulatoire, divisé en trois, que réuni. Si on le partageait par portions de vingt-deux magistrats chacune, leur séjour devait être dans trois endroits qui fussent comme autant de centres commodes, tels que Paris ou Bourges, pour l'une; Trente ou Cracovie, ou leurs environs, pour les deux autres. Si on jugeait plus expédient de ne point le diviser, le lieu d'assemblée, soit qu'il fût fixe ou ambulatoire, devait être à peu près le cœur de l'Europe, et être par conséquent fixé dans quelqu'une des quatorze villes suivantes : Metz, Luxembourg, Nancy, Cologne, Mayence, Trèves, Francfort, Wirtzbourg, Heidelberg, Spire, Worms, Strasbourg, Bâle, Besançon.

VI. DES CONSEILS MOINDRES

Je crois qu'outre ce conseil général, il eût encore convenu d'en former un certain nombre de moindres, pour la commodité particulière de différens cantons. En en créant six, on les aurait placés, par exemple, à Dantzick, à Nuremberg, à Vienne en

Vienna, in Germany; at Bologna, in Italy; at Constance; and the last in the place most convenient for the kingdoms of France, Spain, and England, and the Belgian Republic, which it more particularly concerned.

VII. APPEAL TO THE GENERAL COUNCIL.

But, whatever were the number and the form of these special Councils, it was of the utmost utility that they should have recourse by appeal to the Great General Council, whose decisions should have the force of irrevocable and unchangeable decrees, as being considered to emanate from the united authority of all the Sovereigns, pronouncing as freely as absolutely.

VIII.-POLITICAL OBJECTS.

The political part of the Plan . . . . was to despoil the House of Austria of all its possessions in Germany, Italy, and the Netherlands-in a word, to confine it to the kingdom of Spain, bounded by the Atlantic, the Mediterranean and the Pyrenees, leaving to it, for equality with the other Powers, Sardinia, Majorca, Minorca (and other islands on these coasts), Canary Isles, the Azores, Cape Verde Island, with its possessions in Africa; Mexico, with the American islands which belong to it; countries which would of themselves suffice to found great kingdoms; and finally, the Philippines, Goa, the Moluccas, and its other Asiatic possessions.

IX.-CONQUERED COUNTRIES.

One precaution to take in relation to all conquered countries would be to form out of them new kingdoms, which would be declared joined to the Christian Republic, and which would be apportioned to different Princes, carefully excluding those who already held rank among the Sovereigns of Europe.

X.-EXPENSES.

It only remains that the Powers should tax themselves for the maintenance of armed forces, and for all the other things necessary to make the plan succeed, until the General Council should specify all these amounts.