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Professeur de Droit administratif à la Faculté de Dijon,
ancien bâtonnier de l'ordre des Avocats,

membre de l'Académie des Sciences, Arts et Belles-Lettres de la même ville.

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MAY 2 5 1927

PRÉFACE DE LA PREMIÈRE ÉDITION

L'expérience m'a fait connaître que la plupart des difficultés que présentent l'enseignement et l'application du droit administratif, se rencontrent dans l'appréciation des règles de compétence. Tout le reste se réduit à l'intelligence de lois et règlements qui, d'ordinaire, sont des textes positifs dont le sens est facile à comprendre. La recherche et la découverte de ces textes occasionnent souvent plus de fatigues et d'ennuis aux personnes n'en ayant pas fait une étude spéciale, que leur interprétation n'offre de véritables difficultés.

Il en est autrement quand il s'agit de discerner les limites qui séparent le contentieux administratif de l'administration pure, et la juridiction des tribunaux de celle des autorités administratives. C'est là que se rencontrent les plus graves difficultés de la législation. Cependant rien n'est plus utile à connaître, et ne présente d'applications plus fréquentes dans la pratique des affaires et du barreau.

On sait généralement bien l'organisation et la procédure des tribunaux judiciaires; mais les hommes d'affaires les plus habiles sont moins versés dans la connaissance de l'organisation, de la compétence et de la procédure des corps administratifs. Il y a deux raisons de ce fait la première, que l'enseignement du droit administratif est récent dans les facultés; la seconde, que l'absence de codification de

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